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麻豆 苏畅 习近平在深入推动长江经济带发展茶话会上的说话
习近平在深入推动长江经济带发展茶话会上的说话麻豆 苏畅
习近平
三级片在线看（2018年4月26日）
此次茶话会是我主办召开的第二次长江经济带发展茶话会。上一次是2016年1月在长江上游的重庆召开，这一次放在长江中游的武汉召开。
推动长江经济带发展是党中央作出的紧要决策，是关系国度发展全局的紧要策略，对收尾“两个一百年”欣喜目的、收尾中华英才伟大恢复的中国梦具有伏击道理。
总体上看，实施长江经济带发展策略要加落拓度。这是我此次调研和召开茶话会的目的。这几天，我先后到宜昌、荆州、岳阳、武汉以及三峡坝区等地，考试了企业转型发展、化工企业搬迁、监犯船埠整治、混浊治理、河势限度和护岸工程、航谈治理、湿地成立、水文站水文监测使命等方面的情况，还到乡村、企业、社区等地作了调研，一皆听取了湖北、湖南联系负责同道对于本省参与长江经济带发展的情况陈说。刚才，又听取了国度发展改变委、生态环境部、交通运载部、水利部负责同道和部分省市负责同道的发言，韩正同道也作了说话。底下，结合调研情况和同道们的发言，我就3个问题讲点成见。第一个问题：全面把执长江经济带发展的局势和任务
2016年1月5日，我在重庆主办召开的推动长江经济带发展茶话会上强调，长江是中华英才的母亲河，亦然中华英才发展的伏击营救；推动长江经济带发展必须从中华英才永恒利益接头，把成立长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大迷惑，努力把长江经济带建设成为生态更优好意思、交通更顺畅、经济更和洽、市集更合并、机制更科学的黄金经济带，探索出一条生态优先、绿色发展新蹊径。
两年多来，推动长江经济带发展带领小组办公室会同国务院联系部门、沿江省市作念了无数使命，在强化顶层联想、改善生态环境、促进转型发展、探索体制机制改变等方面获取了积极进展。一是谈论政策体系持续完善，《长江经济带发展谈论提要》及10个专项谈论印发实施，独特10个各领域政策文献出台实施。二是共抓大保护样式基本确立，开展系列专项整治举止，监犯船埠中有959座已绝对拆除、402座已基本整改治安，饮用水源地、入河排污口、化工混浊、固体废料等专项整治举止塌实开展，长江水质优良比例由2015年底的74.3%提高到2017年三季度的77.3%。三是概括立体交通走廊建设加速鼓吹，产业转型升级获取积极进展，新式城镇化持续鼓吹，对外绽开水平彰着擢升，经济保持褂讪增长势头，长江沿线11省市的地分别娩总值占寰宇比重独特了45%。四是聚焦民生改善要点问题，塌实鼓吹基本寰球干事均等化，东谈主民生流水平彰着提高。
在投诚获利的同期，咱们也要显露看到濒临的繁重挑战和杰出问题。
一是对长江经济带发展策略仍存在一些单方面领略。两年多来，各级带领干部想想领略持续深化，但也有些东谈主的领略不全面、不深入。有的觉得共抓大保护、不搞大迷惑等于不发展了，莫得辩证看待经济发展和生态环境保护的关系。有的仍然受先混浊后治理、先禁绝后成立的旧不雅念影响，觉得在追逐发展阶段“环境代价如故得付”，对共抓大保护伏击性领略不及。有的环境治理和成立样子鼓吹程度偏慢、办法未几，以致以穷乏资金、治理难度大等根由拖延打法。这反应出一些同道在抓生态环境保护上主动性不及、创造性不够，想想上的结还莫得竟然解开。
二是生态环境局势照旧严峻。流域生态功能退化照旧严重，长江“双肾”洞庭湖、鄱阳湖频频干旱见底，接近30%的伏击湖库仍处于富养分化气象，长江生物完好性指数到了最差的“无鱼”等第。沿江产业发展惯性较大，混浊物排放基数大，废水、化学需氧量、氨氮排放量分别占寰宇的43%、37%、43%。长江岸线、港口乱占阔绰、占而无须、多占少用、随意利用的问题仍然杰出。流域环境风险隐患杰出，长江经济带内30%的环境风险企业位于饮用水源地邻近5公里范围内，分娩储运区轮流分散。主线港口危境化学品年蒙眬量达1.7亿吨、独特250种，运载量仍以年均近10%的速率增长。同期，出现了一些新问题，比如固体危废品跨区域非法倾倒呈多发态势，混浊产业向中上游挪动风险隐患加重，等等。
三是生态环境协同保护体制机制亟待建立健全。统分结合、全体联动的使命机制尚不健全，生态环境保护轨制尚不完善，市集化、多元化的生态赔偿机制建设进展安祥，生态环境硬抑制机制尚未建立，长江保护法治进程滞后。生态环境协同治理较弱，难以有用适当全流域完好性料理的要求。
四是流域发展不屈衡不和洽问题杰出。长江经济带横跨我国东中西部，地区发展条目相反大，基础方法、寰球干事和东谈主民生流水平的差距较大。三峡库区、中部蓄滞洪区和7个集中连片特困地区脱贫攻坚任务还很沉重。区域合作虚多实少，城市群空乏协同，带能源不及。
五是联系方面主不雅能动性有待提高。中央专项安排长江经济带生态环境保护的资金范围不大，联系部门波及长江经济带生态环境保护资金安排的统筹程度不彊、全体效率不高。所在投资力度和积极性欠缺麻豆 苏畅，政策性金融和迷惑性金融机构的营救力度不够。企业和社会成本参与度不高。干部队伍配备不及，宣布道练不到位，东谈主才培养和雷同力度也不及。
第二个问题：推动长江经济带发展需要正确把执的几个关系
面前，我国经济已由高速增长阶段转向高质地发展阶段。新局势下，推动长江经济带发展，要津是要正确把执全体鼓吹和要点冲破、生态环境保护和经济发展、总体谈论和久久为功、取销旧动能和培育新动能、本身发展和协同发展等关系，对持新发展理念，对持稳中求进使命总基调，加强改变立异、策略统筹、谈论指导，使长江经济带成为引颈我国经济高质地发展的新力量。
第一，正确把执全体鼓吹和要点冲破的关系，全面作念好长江生态环境保护成立使命。推动长江经济带发展，前提是对持生态优先，把成立长江生态环境摆在压倒性位置，迟缓处分长江生态环境透支问题。这就要从生态系统全体性和长江流域系统性着眼，统筹山水林田湖草等生态身分，实施好生态成立和环境保护工程。要对持全体鼓吹，增强各项措施的关联性和耦合性，预防畸重畸轻、单兵突进、别无长物。要对持要点冲破，在全体鼓吹的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，接受有针对性的具体措施，努力作念到全局和局部相称套、治本和治标相结合、渐进和冲破相衔尾，收尾全体鼓吹和要点冲破相合并。
连年来，各联系方面围绕长江生态环境保护成立作念了无数使命，但任务仍然十分沉重。要再深入分析一下原因。化工混浊整治和水环境治理、固体废料治理是联系联性的，抓的进程中有莫得协同鼓吹？抓湿地等紧要生态成立工程时有莫得先从生态系统全体性极端是从江湖关系的角度启航，从起源上查找原因，系统联想决议后再实施治理措施？我看到一份材料反应，嘉陵江是长江上游伏击支流，是四川、重庆的10余座城市的伏击饮用水源，生态障蔽策略道理紧要。然而，经过30余年迷惑，嘉陵江上游布局了无数采矿冶真金不怕火企业，形成了200余座尾矿库，给沿江生态带来巨大恫吓。位于嘉陵江上中游分界点的一些城市反应，尽管他们对持生态优先、加紧防治，但仍饱受防不堪防的输入型混浊之痛，城区及沿江城镇几十万东谈主口饮用水安全频频受到恫吓。从这个情况不错看出，面前长江生态环境保护成立使命“谋一域”居多，“被迫地”要点冲破多；“谋全局”不及，“主动地”全体鼓吹少。这就需要正确把执全体鼓吹和要点冲破的关系，容身全局，谋定尔后动，勤劳获取彰着奏效。
我讲过“长江病了”，而况病得还不轻。治好“长江病”，要科学诳骗中医全体不雅，追本求源、会诊病因、找准病根、分类施策、系统疗养。这要行动长江经济带共抓大保护、不搞大迷惑的先手棋。要从生态系统全体性和长江流域系统性启航，开展长江生态环境大普查，系统梳理和掌执千般生态隐患和环境风险，作念好资源环境承载才智评价，对母亲河作念一次大体检。要针对查找到的千般生态隐患和环境风险，按照山水林田湖草是一个人命共同体的理念，筹商建议从起源上系统开展生态环境成立和保护的全体预案和举止决议，然后分类施策、要点冲破，通过祛风驱寒、舒筋活血和保重脏腑、通络经脉，勤劳华陀再世。要按照主体功能区定位，明确优化迷惑、要点迷惑、放手迷惑、不容迷惑的空间管控单元，建立健全资源环境承载才智监测预警长效机制，作念到“治未病”，让母亲河永葆守望活力。
第二，正确把执生态环境保护和经济发展的关系，探索协同鼓吹生态优先和绿色发展新蹊径。推动长江经济带探索生态优先、绿色发展的新蹊径，要津是要处理好绿水青山和金山银山的关系。这不仅是收尾可持续发展的内在要求，而况是鼓吹当代化建设的紧要原则。生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证合并的关系。生态环境保护的成败九九归原取决于经济结构和经济发展神态。发展经济不行对资源和生态环境杀鸡取蛋，生态环境保护也不是铁心经济发展而煎水作冰，要对持在发展中保护、在保护中发展，收尾经济社会发展与东谈主口、资源、环境相和洽，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。
推动长江经济带绿色发展率先要处分想想领略问题，极端是不行把生态环境保护和经济发展割裂开来，更不行对立起来。要坚决放弃以就义环境为代价换取一时经济发展的作念法。有的同道对生态环境保护蕴含的潜在需求领略不赫然，对这些需求可能激勉出来的供给、形成的新的增长点领略不到位，对把绿水青山挪动成金山银山的旅途方法探索不深入。一定要从想想领略和具体举止上来一个根蒂转变。
我看到新华社一篇报谈反应，位于长江“九曲回肠”石首段的一家临江化工企业，产业范围居世界前三，是当地的征税大户，但亦然排污大户，严重混浊问题多年难以处分，周围大家苦不可言。这两年环保部门动真格严查，开出2700多万元的长江流域“史上最大环保罚单”，倒逼企业关闭混浊严重、难以改进的分娩线，干与约1亿元引进行业起始进的治污安装，不仅处分了多年的混浊问题，而况推动企业收尾了转型升级，一举两得。浙江丽水市多年来对持走绿色发展谈路，矍铄不移保护绿水青山这个“金饭碗”，努力把绿水青山蕴含的生态居品价值挪动为金山银山，生态环境质地、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一，收尾了生态时髦建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同鼓吹。
长江经济带应该走出一条生态优先、绿色发展的新蹊径。一是要深远承接把执共抓大保护、不搞大迷惑和生态优先、绿色发展的内涵。共抓大保护和生态优先讲的是生态环境保护问题，是前提；不搞大迷惑和绿色发展讲的是经济发展问题，是完了；共抓大保护、不搞大迷惑侧重面前和策略方法；生态优先、绿色发展强调往常和主见旅途，互相是辩证合并的。二是要积极探索推论绿水青山挪动为金山银山的旅途，选拔具备条目的地区开展生态居品价值收尾机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市集化运作、可持续的生态居品价值收尾旅途。三是要深入实施乡村振兴策略，打好脱贫攻坚战，明白农村生态资源丰富的上风，眩惑成本、本领、东谈主才等身分向乡村流动，把绿水青山变成金山银山，带动空乏东谈主口增收。
第三，正确把执总体谈论和久久为功的关系，矍铄不移将一张蓝图干到底。推动长江经济带发展波及经济社会发展各领域，是一个系统工程，不可能一举而竟全功。要作念好顶层联想，要有“功成不必在我”的田地和“功成必定有我”的担当，一张蓝图干到底，以钉钉子精神，不务空名抓奏效，积小胜为大捷。
连年来，经过沿江省市和联系部门兼听则明，专项治理和混浊防治获取了阶段性后果，极端追到法船埠整治获取彰着奏效。同期，要防止扬铃打饱读。有媒体报谈，2015岁首始的长江主线监犯船埠、监犯采砂专项整治获取细致奏效，但近期由于建筑市集对砂石的需求茂盛，长江监犯船埠反镇压力较大。有的部门在万古辰高压监管后有所粗糙，部分监犯船埠业主则悄悄摸摸重起炉灶，企图复建开工。监犯船埠和监犯采砂治理后果难得可贵，必须建立长效机制，坚决预防反弹。我去四川调研时，看到天府新区生态环境很好，要获取这么的奏效是需要总体谈论、久久为功的。我了解到，2016年我在重庆茶话会上提到的府河成都段是天府新区的伏击生态廊谈，为了治理严重混浊问题，当地政府在作念好顶层联想的基础上，按照一年治污、两年筑景、三年景势的时序要求，推动截污、清淤、补水同向发力，并接受景不雅擢升、长效料理等措施，贪图在本年5月底前收尾干流和伏击支流无浑水下河，最终绝对处分河段严重混浊问题。府河黄龙溪国控断面2015—2016年总体水质为劣5类，2017年总体水质为5类，本年前两个月均为4类，全体趋势是持续好转的。是以说，作念好顶层联想后，唯有一锤接着一锤敲，势必大有奏效。
面前和今后一个时间，要深入鼓吹《长江经济带发展谈论提要》贯彻落实，结合实施情况及国表里发展环境新变化，组织开展谈论提要中期评估，按照新局势新要求调养完善谈论内容。要按照“多规合一”的要求，在开展资源环境承载才智和国土空间迷惑安妥性评价的基础上，捏紧完成长江经济带生态保护红线、永久基本农田、城镇迷惑范畴三条限度线端正使命，科学谈论国土空间迷惑保护样式，建立健寰宇土空间管控机制，以空间谈论统领水资源利用、水混浊防治、岸线使用、航运发展等方面空间利用任务，促进经济社会发展样式、城镇空间布局、产业结构调养与资源环境承载才智相适当，作念好同建立负面清单料理轨制的衔尾和洽，确保形周至体顶层协力。要对收尾既定目的制定明确的时辰表、道路图，四平八稳，分步鼓吹。
第四，正确把执取销旧动能和培育新动能的关系，推动长江经济带建设当代化经济体系。发展能源决定发展速率、遵循、可持续性。要塌实鼓吹供给侧结构性改变，推动长江经济带发展能源挪动，建设当代化经济体系。长江沿岸永久积聚的传统过期产能体量很大、风险许多，动能疲软，守旧传统发展模式和旅途的惯性巨大。然而，如果不行积极稳妥化解这些旧动能，变革立异传统发展模式和旅途，不仅会挤压和顽固新动能培育壮大，而况处理不好还会引发“黑天鹅”事件、“灰犀牛”事件。旧的不去，新的不来。推动长江经济带高质地发展要以壮士解腕、刮骨疗伤的决心，积极稳妥腾退化解旧动能，取销无效供给，绝对放弃以投资和身分干与为主导的老路，为新动能发展创造条目、留出空间，进而接力于培育发展先进产能，加多有用供给，加速形成新的产业集群，助长更多吃得少、产蛋多、飞得远的好“鸟”，收尾腾笼换鸟、凤凰涅槃。
长江经济带会聚的东谈主口和创造的地分别娩总值均占寰宇40%以上，收支口总和约占寰宇40%，是我国经济中心所在、活力所在。同期也要看到，永久以来长江沿岸重化工业高密度布局，是我国重化工产业的会聚区。有媒体屡次报谈，沿江“化工围江”问题杰出，极端是磷化工混浊问题，从磷矿开采到磷化工企业加工直至化工根除物生成，扫数产业链条都成为长江混浊隐忧，加之所在政府操心整治力渡过大影响财政收入，进而影响民生干与等，一直对化工企业监管有畏难厚谊，形成长江支流及干流总磷混浊日益严重。2016年以来，湖北宜昌市意志到“化工围江”对制约城市发展的严重性，下定决心，制定化工混浊整治使命决议，一手抓淘汰过期产能和化解化工多余产能，鼓吹沿江134家化工企业“关、转、搬”，预防化工混浊风险；另一手利用旧动能腾退出的新空间培育密致化工产能，指导化工产业向高端发展，经济发展呈现出新面庞。2017年，全市单元分娩总值能耗下落7.14%、水耗下落13.7%，主要河流水质总体细致，PM10、PM2.5浓度分别下落9.3%、6.5%，地分别娩总值保持褂讪增长。试验讲授，唯有想路怨家、塌实鼓吹，收尾旧动能和新动能的挪动是远景万里的。
推动长江经济带高质地发展，建设当代化经济体系，要对持质地第一、效益优先的要求，推动质地变革、效率变革、能源变革，加速建设实体经济、科技立异、当代金融、东谈主力资源协同发展的产业体系，构建市集机制有用、微不雅主体有活力、宏不雅调控有度的经济体制。这其中，收尾能源变革、加速能源挪动是伏击一环。正确把执取销旧动能和培育新动能的辩证关系，既要紧盯经济发展新阶段、科技发展新前沿，矢志不移把培育发展新动能行动打造竞争新上风的伏击抓手，又要矍铄不移把取销旧动能行动增添发展新动能、厚植全体实力的伏击内容，积极打造新的经济增长极。要着力实施立异驱动发展策略，把长江经济带先天不足的科研上风、东谈主才上风挪动为发展上风。要下大气力抓好过期产能淘汰关停，接受提高环保圭臬、加大法律解释力度等多种技能倒逼产业转型升级和高质地发展。要在概括立体交通走廊、新式城镇化、对内对外绽开等方面寻找新的冲破口，协同增强长江经济带发展能源。长江经济带是“一带一齐”在国内的主要交织地带，应该统筹沿海、沿江、沿边和内陆绽开，收尾同“一带一齐”建设有契机通，培育海外经济合作竞争新上风。
第五，正确把执本身发展和协同发展的关系，努力将长江经济带打形成为有契机通的高效经济体。长江经济带行动流域经济，波及水、路、港、岸、产、城等多个方面，要诳骗系统论的方法，正确把执本身发展和协同发展的关系。长江经济带的各个地区、每个城市都应该也必须有推动本身发展的意愿，这无可厚非，但在各自愿展进程中一定要从全体启航，培植“一盘棋”想想，把本身发展放到协同发展的大局之中，收尾错位发展、和洽发展、有契机通，形周至体协力。
面前看，长江经济带发展无序低效竞争、产业同构等问题仍然畸形杰出，一些所在在内容使命中出现圈土地、抢资源、条块分割、无序竞争的情况，还存在霸占发展资源、空乏配合精神、禁绝产业链条的联接和延迟等问题。我频频讲，咱们国度物流用度成本偏高，这其中就有运载效率不高问题，究其原因，主淌若多样运载神态道不同发展，多样交通运载神态衔尾和洽不畅、互相结构不屈衡不对理导致的。沿长江通谈聚拢了多样类型的交通运载神态，要夺目加强衔尾和洽，提高全体效率。比如，一直以来严重制约长江航运的三峡船闸“肠防碍”问题，能不行从概括交通运载体系全局启航找出处分问题的有用办法？有的大师建议以建设沿江重载铁路的办法暂劳永逸破解这个问题，是否可行、能否收尾，要捏紧论证详情。再比如，沿江三大城市群在各自愿展进程中能不行结合所在的区位条目、资源天禀、经济基础，放在长江经济带高质地发展“一盘棋”中筹商建议相反化协同发展的新目的新举措？各大中小城市在明确自我发展定位和主见时能不行容身扫数城市群的发展定位和主见，找到我方错位发展的要点主见，处分好同质化发展的问题？这些问题都有必要稳健筹商想考。推动好一个庞大聚拢体的发展，一定要处理好本身发展和协同发展的关系，率先要处分想想领略问题，然后再从体制机制和政策举措方面下功夫，作念好区域和洽发展“一盘棋”这篇大著作。
这里，我点几个问题。一是要深远承接实施区域和洽发展策略的要义，各地区要左证主体功能区定位，按照政策精确化、措施密致化、和洽机制化的要求，完好准确落实区域和洽发展策略，推动收尾基本寰球干事均等化，基础方法贯通程度相比平衡，东谈主民生流水平有较大提高。二是推动长江经济带发展带领小组要更好明白统领作用，在生态环境、产业空间布局、港港口线迷惑利用、水资源概括利用等方面明确要什么、弃什么、禁什么、干什么，在这个基础上统筹沿江各地积极性。三是要完善省际协商合作机制，和洽治分跨区域基础方法互联互通、流域料理统筹和洽的紧要问题，如多样交通运载神态奈何统筹和洽发展、镌汰运载成本、提高概括运载效益，怎样优化已有岸线使用效率、破解沿江工业和港港口线无序发展问题，等等。四是要简政放权，计帐阻碍身分合理流动的所在性政策规矩，断根市集壁垒，推动劳能源、成本、本领等身分跨区域目田流动和优化建设。要探索一些财税体制立异安排，引入政府间协斟酌价机制，处理好土产货利益和区域利益的关系。
第三个问题：加大推动长江经济带发展的使命力度
党的十九大对推动长江经济带发展作出了总体部署，中央经济使命会议作出了安排。要按照这些部署和安排，矍铄信心，敢于担当，抓铁有痕、踏石留印，把使命抓实抓好。
第一，加强组织带领。各级党委和政府带领同道极端是党政一霸手要增强“四个意志”，落实带领包袱制，决不允许搞上有政策、下有对策，更不行搞选拔性推论。这是对是否同党中央保持高度一致的紧要训诲。推动长江经济带发展带领小组要合并指导长江经济带发展策略实施，统筹和洽跨地区跨部门紧要事项，督促查验伏击使命落实情况，对要点任务和紧要政策要铆实包袱、传导压力、强化侦查。各联系部门要履职守法、主动对表、积极行动，实时匡助所在处单干作中际遇的问题。沿江11省市党委和政府要加强带领，充实使命专班，压实包袱、改进派头，确保使命落实到位。
第二，改变各方力量。“东谈主心皆，泰山移。”推动长江经济带发展不单是是沿江各地党委和政府的包袱，亦然全社会的共同奇迹，要加速形周至社会共同参与的共抓大保护、不搞大迷惑样式，愈加有用地动员和凝华各方面力量。要强化上中卑鄙互动配合，卑鄙地区不仅要出钱出本领，更要推动绿色产业合作，推动卑鄙地区东谈主才、资金、本领向中上游地区流动。要饱读动营救千般企业、社会组织参与长江经济带发展，加大东谈主力、物力、财力等方面干与。三峡集团要明白好应有作用，积极参与长江经济带生态成立和环境保护建设。
第三，强化体制机制。要落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的料理体制。中央层面要作念好顶层联想，主淌若管两端，一头是在政策、资金等方面为所在创造条目，另一头是加强全流域、跨区域的策略性事务统筹和洽动督促查验。省的层面主淌若作念到承前启后，把党中央大政方针和决策部署挪动为实施决议，加强指导和督导，推动使命开展。市县层面主淌若因地制宜，推动使命落地生根。
第四，激勉内生能源。要加强对子系部门、沿江省市、联系企业带领干部的专题培训，提高对持生态优先、绿色发展的想想领略，形成共抓大保护、不搞大迷惑的举止自觉。要落实政府主体包袱，强化企业包袱，按照谁混浊、谁治理的原则，把生态环境禁绝的外部成本里面化，激励和倒逼企业自愿推动转型升级。要作念好宣传公论指导使命，营造可贵生态时髦的细致氛围。要明白广泛东谈主民大家积极性、主动性、创造性，共同督察好母亲河。
同道们！推动长江经济带发展，既是一场攻坚战麻豆 苏畅，更是一场历久战，咱们要矍铄信心、咬定目的，苦干实干、久久为功，为实施好长江经济带发展策略而共同欣喜！